278/1992 Zb.

Tento zákon upravuje postavení a působnost statistických orgánů České republiky (dále jen „republika“), postup státních orgánů republiky při provádění státní statistiky a práva a povinnosti zpravodajských jednotek v souvislosti se získáváním statistických údajů a poskytováním statistických informací.

Statistickými orgány republiky jsou Český statistický úřad a územní statistické orgány. Statistické orgány se považují za orgány státní správy.

Statistické orgány republiky postupují při určování statistických ukazatelů, při získávání, zpracování a vyhodnocování statistických informací nezávisle na jiných orgánech tak, aby nebyla narušena objektivita údajů a nebyly omezeny nebo zkresleny zveřejňované statistické informace.

Český statistický úřad řídí předseda, kterého jmenuje a odvolává předsednictvo České národní rady na návrh vlády České republiky (dále jen „vláda“).

Předsedu Českého statistického úřadu zastupují 1. místopředseda a další místopředsedové, které na návrh předsedy Českého statistického úřadu jmenuje a odvolává vláda.

Český statistický úřad

Český statistický úřad v součinnosti s Federálním statistickým úřadem

Český statistický úřad řídí krajské statistické správy a Městskou statistickou správu pro hlavní město Prahu.

Soustavu územních statistických orgánů tvoří

Městská správa a krajské správy jsou rozpočtovými organizacemi. Krajské správy zajišťují osobní a věcné potřeby i okresních správ.

V čele Městské správy a v čele krajských správ je ředitel, kterého jmenuje a odvolává předseda Českého statistického úřadu. V čele okresní správy je ředitel, kterého jmenuje a odvolává ředitel krajské správy, do jejíhož obvodu územní působnosti okresní správa patří.

V okrese sídla krajských správ se okresní správy nezřizují.

Při Českém statistickém úřadě se zřizuje poradní orgán Česká statistická rada (dále jen „rada“).

V čele rady je předseda Českého statistického úřadu. Členy rady jmenuje a odvolává vláda na návrh předsedy Českého statistického úřadu.

Rada projednává program statistických zjišťování pro potřebu republiky, koncepci státní statistiky v republice a program statistických zjišťování pro potřebu federace. Další úkoly, způsob práce rady a počet jejích členů vymezí její statut, který vydá předseda Českého statistického úřadu po předchozím schválení vládou.

Statistická zjišťování jsou prováděna pravidelně, zvlášť organizovanými zjišťováními, soupisy, sčítáním, průzkumy, anketami a monografickými šetřeními.

Údaje pro potřeby státní statistiky se získávají vyčerpávajícími nebo výběrovými statistickými zjišťováními písemnou formou (ve statistických výkazech, dotaznících a soupisových formulářích) nebo pomocí technických nosičů dat. Předávání údajů pomocí technických nosičů dat musí odpovídat přijatým standardům vyhlášeným příslušným ústředním orgánem státní správy, který organizuje statistická zjišťování.

Statistická zjišťování, jimiž se získávají údaje pro potřebu republiky, se řídí programem statistických zjišťování pro potřebu republiky a programem statistických zjišťování pro potřebu federace.

Český statistický úřad se podílí na přípravě a sestavování programu statistických zjišťování pro potřebu federace, přičemž uplatňuje i požadavky ústředních orgánů republiky.

Statistické orgány republiky mohou požadovat, aby jim státní orgány republiky poskytly bezplatně pro výlučně statistické účely údaje, které získaly statistickým zjišťováním nebo jinou svou činností. Tyto orgány jsou povinny žádosti statistických orgánů republiky vyhovět, popřípadě jim umožnit bezplatný přístup ke svým datovým základnám. Obce jsou povinny pro výlučně statistické účely umožnit statistickým orgánům republiky bezplatný přístup ke svým datovým základnám.

Sčítání lidu, domů a bytů a ostatní statistická zjišťování prováděná na území republiky, při nichž vzniká jednotlivým obyvatelům zpravodajská povinnost, mohou být stanovena pouze zákonem České národní rady.

Státní statistická zjišťování u obyvatelstva prováděná na území České republiky, při nichž nevzniká jednotlivým obyvatelům zpravodajská povinnost, jsou vyhlašována Českým statistickým úřadem jako opatření ve Sbírce zákonů.

Český statistický úřad sestavuje každoročně program statistických zjišťování pro potřebu republiky (dále jen „program zjišťování“).

Program zjišťování obsahuje statistická zjišťování prováděná statistickými orgány republiky, v nichž jsou zahrnuty i odůvodněné požadavky místních orgánů státní správy a samosprávy na informace ze statistických zjišťování. Jeho součástí jsou též statistická zjišťování prováděná ústředními orgány republiky.

Pro sestavování návrhu programu zjišťování

Český statistický úřad sestaví návrh programu zjišťování a předloží jej k projednání radě.

Program zjišťování schvaluje předseda Českého statistického úřadu.

Program zjišťování uveřejňuje Český statistický úřad ve Sbírce zákonů jako opatření, a to nejpozději do 30. listopadu roku předcházejícího tomu, pro nějž byl program sestaven.

Úpravy a změny programu zjišťování Český statistický úřad předloží k projednání v radě a po schválení předsedou Českého statistického úřadu uveřejní ve Sbírce zákonů jako opatření.

Ústřední orgány republiky provádějí statistická zjišťování zahrnutá do programu zjišťování. Další statistická zjišťování mohou provádět pouze na základě dohody s těmi, od nichž požadují poskytnutí údajů. Provádění těchto statistických zjišťování jsou povinny oznámit Českému statistickému úřadu, který se vyjadřuje k jejich realizaci, zejména z hlediska zabránění duplicitním zjišťováním.

Ústřední orgány republiky mohou prováděním statistických zjišťování pověřit specializovanou právnickou osobu.

Místní orgány státní správy a samosprávy mohou provádět statistická zjišťování v územním obvodu své působnosti pouze na základě dohody s těmi, od nichž požadují poskytnutí údajů. Provádění těchto statistických zjišťování jsou povinny oznámit okresní správě, která se vyjadřuje k jejich realizaci, zejména z hlediska zabránění duplicitním zjišťováním.

Při statistických zjišťováních jsou uvedené orgány povinny dodržovat stanovené statistické ukazatele, statistické číselníky a statistické registry a zabezpečit ochranu individuálních údajů.

Náklady prací spojených se zabezpečením statistických zjišťování zahrnutých do programu zjišťování a s jejich zpracováním, s výjimkou nákladů zpravodajských jednotek, se hradí ze státního rozpočtu republiky.

Orgány, které tato zjišťování provádějí, jsou povinny zabezpečit úhradu nákladů na jejich provedení a zpracování ve svých rozpočtech.

Nepodaří-li se zajistit úhradu nákladů všech statistických zjišťování zahrnutých do programu zjišťování, dohodne Český statistický úřad se zúčastněnými orgány, která statistická zjišťování se neprovedou. O této úpravě programu zjišťování informuje Český statistický úřad radu a po schválení předsedou Českého statistického úřadu ji uveřejňuje ve Sbírce zákonů jako opatření.

Náklady prací spojených se zabezpečením statistických zjišťování pro potřebu federace využívaných i pro potřebu republiky a s jejich zpracováním, s výjimkou nákladů zpravodajských jednotek, se hradí ze státního rozpočtu republiky, jen jsou-li zahrnuta v programu státních statistických zjišťování pro potřebu federace a jen v rozsahu prací zabezpečovaných státními orgány republiky. Ostatní náklady prací spojených se zabezpečením státních statistických zjišťování pro potřebu federace se ze státního rozpočtu republiky neuhrazují.

Český statistický úřad poskytuje bezplatně statistické informace na základě jejich vyžádání

Územní statistické orgány poskytují bezplatně statistické informace místním orgánům státní správy a samosprávy v dohodnutém rozsahu, lhůtách a periodicitě.

Statistické orgány republiky poskytují v dohodnutém rozsahu bezplatně statistické informace ostatním orgánům státní statistiky ve federaci.

Statistické informace za federaci poskytované orgánům republiky a statistické informace za republiku poskytované orgánům federace poskytuje Český statistický úřad v součinnosti s Federálním statistickým úřadem.

Vedle případů uvedených v § 19 mohou statistické orgány poskytnout statistické informace každému, kdo o ně požádá, a to za cenu stanovenou na základě kalkulovaných nákladů v souladu s cenovými předpisy.⁴)

Statistické informace se poskytují v písemné formě nebo na technických nosičích dat.

Ustanoveními § 9 a 20 nejsou dotčena ustanovení zvláštních předpisů o dodržování státního hospodářského a služebního tajemství.⁵)

Statistické ukazatele jsou charakteristiky sociálních a ekonomických jevů sloužících k poznání stavu a vývoje ekonomiky a společnosti a pro analytické a bilanční práce v oblasti statistiky.

Český statistický úřad v součinnosti s ústředními orgány republiky stanoví statistické ukazatele, které jsou obsahem statistických zjišťování pro potřebu republiky, pokud nejsou zahrnuty v souboru statistických ukazatelů stanovených na úrovni federace.

Takto určené ukazatele se uvádějí zejména v dotaznících, výkazech a soupisových formulářích a v jejich přílohách (případně na technických nosičích dat) určených pro potřebu republiky a jsou pro zpravodajské jednotky závazné.

Pokud budou tyto statistické ukazatele použity v rozsáhlých statistických zjišťováních nebo ve zjišťováních dlouhodobě se opakujících, bude jejich určení a způsob získávání vyhlášen Českým statistickým úřadem ve Sbírce zákonů jako opatření.

Český statistický úřad využívá celostátně platné klasifikace, číselníky a registry.

Český statistický úřad ve spolupráci s ústředními orgány republiky vytváří registr zpravodajských jednotek a jejich organizačních složek, a pokud je to pro potřebu republiky nezbytné vytváří další statistické klasifikace, statistické číselníky a statistické registry.

Registr zpravodajských jednotek a jejich organizačních složek je veřejný seznam, který obsahuje název (obchodní jméno) jednotky, u právnických osob sídlo, u fyzických osob místo podnikání, případně adresu trvalého bydliště, identifikační číslo a předmět podnikání zpravodajské jednotky.

Statistické klasifikace, statistické číselníky a statistické registry vyhlašuje Český statistický úřad ve Sbírce zákonů jako opatření. Registr zpravodajských jednotek a jejich organizačních složek vydává jako samostatnou publikaci, případně na technickém nosiči dat.

Statistické ukazatele (§ 23), statistické klasifikace, statistické číselníky a statistické registry (§ 24) jsou závazné pro státní orgány provádějící statistická zjišťování a pro zpravodajské jednotky při poskytování údajů pro statistická zjišťování podle tohoto zákona.

Identifikační číslo je nevýznamový (pořadový) kód, který slouží k jednoznačné identifikaci právnických osob a jejich organizačních složek a fyzických osob provozujících podnikatelskou nebo jinou výdělečnou činnost podle zvláštních předpisů. Používá se pro vytváření celostátních registrů, poskytování údajů při statistických zjišťováních a při jejich zpracování a v dalších případech, kdy je to účelné.

Přidělování identifikačních čísel právnickým osobám zapsaným do obchodního rejstříku a fyzickým osobám provozujícím podnikatelskou činnost upravují zvláštní zákony.²) Pro tyto účely zajišťují statistické orgány identifikační čísla.

Ostatním právnickým osobám a fyzickým osobám, které vykonávají jinou výdělečnou činnost podle zvláštních předpisů,³) přidělují identifikační čísla statistické orgány republiky.

Identifikační číslo může být přiděleno též odštěpnému závodu a jiné organizační jednotce podniku s obdobným postavením.

Zpravodajské jednotky jsou povinny poskytovat všechny požadované údaje pro statistická zjišťování obsažená v programu zjišťování. Tyto údaje jsou povinny poskytovat úplně, správně, pravdivě a včas. Zpravodajské jednotky poskytují údaje pro statistická zjišťování podle § 11 odst. 2.

Od fyzických osob, provozujících podnikatelskou nebo jinou výdělečnou činnost podle zvláštních předpisů, lze požadovat pouze údaje týkající se této činnosti.

Splnění zpravodajské povinnosti nelze odmítnout s odvoláním na ustanovení zvláštních předpisů o dodržování státního, hospodářského, bankovního, obchodního a služebního tajemství a zákonem stanovenou povinnost mlčenlivosti.⁵)

Náklady spojené se splněním zpravodajské povinnosti nese zpravodajská jednotka.

Ke splnění zpravodajské povinnosti vytvářejí zpravodajské jednotky včas potřebné předpoklady, zejména vedením evidence nezbytné pro vykazování údajů stanovených v programu zjišťování.

Jestliže zpravodajská jednotka neposkytne požadované údaje pro statistická zjišťování úplně, správně, pravdivě a včas, jsou statistické orgány oprávněny zabezpečit zjištění potřebných údajů na její náklady. Zpravodajská jednotka je povinna poskytnout pro toto zjištění potřebné podklady a umožnit tomu, kdo zjištění provádí, vstup do prostorů, jichž se zjišťování týká.

Zpravodajské jednotky jsou povinny v souvislosti s prováděním statistických zjišťování a prověrek umožnit pracovníkům statistických orgánů republiky vstup do objektů, místností a ostatních prostorů, které jsou předmětem nebo místem zjišťování nebo prověřování. Pracovníci statistických orgánů republiky jsou oprávněni požadovat potřebné informace a vysvětlení a nahlížet do podkladů.

Pracovníci statistických orgánů republiky mohou vstupovat do obydlí jen tehdy, jsou-li užívána k podnikání nebo jiné výdělečné činnosti a je-li to nutné ke splnění účelu statistického zjišťování nebo prověrky.

Za škody způsobené pracovníky statistických orgánů v souvislosti s jejich činností podle odstavců 1 a 2 odpovídá stát; této odpovědnosti se nemůže zprostit.

Údaje ze statistických zjišťování prováděných podle tohoto zákona týkající se jednotlivých právnických a fyzických osob (dále jen „individuální údaje“) nesmějí být bez souhlasu těchto osob zveřejňovány ani komukoliv sdělovány a nesmí jich být použito pro jiné než statistické účely.

Ustanovení odstavce 1 neplatí, pokud jde o údaje o hospodaření státního podniku poskytované jeho zakladateli.

Souhlas podle odstavce 1 musí mít písemnou formu a musí z něho být zřejmé, o jaký individuální údaj se jedná a jak, popřípadě kým má být využit.

Pro výlučně statistické účely mohou orgány, které provádějí statistická zjišťování, odevzdat individuální údaje jiným právnickým osobám odpovědným za zpracování statistických zjišťování prováděných podle tohoto zákona.

Pracovníci statistických orgánů republiky, pracovníci jiných státních orgánů republiky, pracovníci specializovaných právnických osob provádějících statistická zjišťování a pracovníci dalších právnických osob zajišťujících jejich zpracování (dále jen „pracovníci“) jsou povinni zachovávat mlčenlivost o individuálních údajích, se kterými se seznámí v zaměstnání nebo v souvislosti s prováděním statistických zjišťování.

Povinnost zachovávat mlčenlivost trvá i po skončení pracovního poměru nebo pracovní činnosti.

Statistické orgány republiky, jiné orgány republiky a specializované právnické osoby provádějící statistická zjišťování a další právnické osoby zajišťující jejich zpracování jsou povinny přijmout veškerá organizační a technická opatření k zabezpečení individuálních údajů před zneužitím a zabezpečit, aby s těmito údaji pracovali jen pracovníci, kteří byli prokazatelně poučeni o povinnosti zachovávat mlčenlivost o individuálních údajích.

Povinnosti pracovníků podle odstavců 1 a 2 se vztahují i na společníky obchodních společností, členy družstev a ostatní fyzické osoby, seznamující se v souvislosti s prováděním a zpracováním statistických zjišťování s individuálními údaji.

Český statistický úřad může vyhláškou stanovit bližší podmínky ochrany individuálních údajů uvedené v § 34 odst. 3.

Za individuální údaje se nepovažují údaje z obecně dostupných zdrojů vytvořených v souladu s právními předpisy (adresáře, seznamy, číselníky apod.) a údaje, které vznikly sumarizací dostatečného počtu individuálních údajů, takže nelze určit, kterých zpravodajských jednotek se údaj týká.

Ustanovení odstavce 1 neplatí, nelze-li více individuálních údajů získat a poskytnutí údaje je nezbytné ke splnění mezinárodního závazku; v tomto případě nelze uvést, kterých zpravodajských jednotek se údaj týká.

Porušení povinnosti mlčenlivosti (§ 34) je přestupkem, pokud nejde o čin přísněji trestný, za nějž lze pracovníkovi, popřípadě osobě uvedené v § 34 odst. 4 uložit pokutu podle závažnosti přestupku až do výše stonásobku nejnižší mzdy stanovené obecně závazným právním předpisem.

Přestupky projednávají pověřené obecní úřady, v hlavním městě Praze obvodní úřady příslušné podle místa trvalého pobytu pracovníka, popřípadě osoby uvedené v § 34 odst. 4, která se přestupku dopustila.

Uložením pokuty nejsou dotčena ustanovení zvláštních předpisů o náhradě škody a trestní odpovědnosti.

Za porušení povinností uložených tímto zákonem nebo zákonem Federálního shromáždění o státní statistice lze uložit zpravodajské jednotce pokutu

Pokutu lze uložit do jednoho roku ode dne, kdy porušení povinnosti bylo zjištěno, nejdéle však do dvou let od doby, kdy k porušení povinnosti došlo.

Statistickým orgánem republiky příslušným k uložení pokuty je ten statistický orgán, vůči kterému má zpravodajská jednotka zpravodajskou povinnost, nebo ten statistický orgán, který zjistil porušení povinností uvedených v odstavci 1 písm. b).

Pokuty uložené podle § 37 a 38 jsou příjmem státního rozpočtu.

Statistická zjišťování započatá přede dnem účinnosti tohoto zákona se dokončí podle dosavadních předpisů.

Ustanovení tohoto zákona o ochraně individuálních údajů se vztahují i na údaje obsažené ve statistických zjišťováních provedených před účinností tohoto zákona.

Zrušují se § 1 až 10, § 11 odst. 1 a § 12 až 19 zákona České národní rady č. 40/1972 Sb., o působnosti orgánů České socialistické republiky v oblasti sociálně ekonomických informací, ve znění zákona České národní rady č. 171/1989 Sb.